杭州下城国际科技合作基地

• 杭州下城核心区块打造港企数字创新先行区

  杭州下城区以招商引资为重要抓手，聚焦高质量发展目标，在核心区块加速推进港企数字创新先行区建设。通过集中签约一批涵盖数字经济、高端服务等领域的重大项目，持续优化产业结构，为全域中央商务区纵深发展奠定坚实基础。 一、战略引领：数字经济成为区域发展核心引擎 杭州作为全国数字经济发展的前沿城市，始终将数字经济作为提升城市竞争力的关键领域。杭州下城区积极响应相关战略部署，出台专项行动计划，明确将数字经济作为引领区域产业升级的核心方向。港企数字创新先行区的规划建设，正是下城区落实数字经济发展战略的重要实践，旨在通过整合资源、优化布局，打造数字经济与实体经济深度融合的示范平台。该先行区的落地，不仅契合杭州建设“全国数字经济第一城”的总体目标，也为下城区构建现代化产业体系提供了新的增长极。 二、区位优势：核心区块构建协同发展空间格局 港企数字创新先行区位于杭州下城区中部核心区域，地理区位优势显著。其具体范围东至绍兴路、西至杭宣铁路、南至香积寺路，涵盖杭锅杭氧相关区块、杭氧北区块及绍兴路沿线区块，向南连接武林都市商圈，向北对接武林新城，形成南北贯通的发展轴线。这一区域内，已集聚多个世界500强项目及高端商业品牌，生活配套、文化设施等基础条件已初具规模，为数字经济企业落地提供了良好的发展环境。作为下城区南北区域协同发展的中心节点，先行区的建设将进一步促进区域资源整合，推动产城融合发展。 三、规划布局：多维度打造产业与城市融合新标杆 根据规划，港企数字创新先行区将构建“一核四区”的空间发展格局。南部规划为浙金总部集聚区，重点吸引金融服务、高端中介等总部型企业，打造区域性金融服务中心；中部布局武林之星博览中心项目，聚焦数字科技展览、产业交流等功能，搭建数字经济成果展示与合作平台；西部规划慢生活水街，融合文化体验、品质商业等元素，营造宜居宜业的生活氛围；东部着力建设武林数字硅巷，重点培育人工智能、大数据、数字文创等新兴产业，打造数字技术创新与应用的核心承载区。通过多维度功能布局，先行区将实现产业发展与城市功能的有机融合，塑造兼具产业活力与人文魅力的城市新地标。 四、项目支撑：重大签约注入发展新动能 杭州下城区通过精准招商，一批高质量项目相继落地，为港企数字创新先行区建设提供了有力支撑。在相关重点招引项目集中签约活动中，包括瑞华康源数据中心、浙江弄潮儿智慧科技公司、宝贝仓数字供应链综合体等在内的多个大项目完成签约，涵盖数字经济、文创、健康医疗等多个领域。其中，具有数字经济特点的项目占比达签约项目总数的四分之三，这些项目普遍具有投资规模大、科技含量高、运营模式新等特点，将有效带动先行区数字产业集群发展。此外，杭银理财等金融类项目的签约，也将为先行区数字经济企业提供多元化的金融服务支持，完善产业发展生态。 五、港资赋能：嘉里集团构建创新生态体系 作为港企数字创新先行区的重要参与方，嘉里集团计划投入资金用于区域开发建设，全面构建港企数字创新生态。依托嘉里集团在城市综合体开发、产业运营等方面的经验，先行区将重点引入香港及国际优质数字经济资源，推动两地在数字技术研发、产业合作、人才交流等方面的深度对接。通过搭建港企数字创新平台，先行区将吸引一批香港及国际数字科技企业、高端服务机构落户，形成“数字技术研发+产业应用+金融服务+人才培育”的完整生态链，打造港资在杭州数字经济领域集聚发展的示范区。 六、发展成效：招商引资与产业升级协同推进 近年来，杭州下城区围绕高质量、聚集群、强龙头、重实效的发展要求，招商引资工作成效显著。在相关时期内，实际利用外资保持稳定增长，引进项目数量逐年上升，总注册资金规模持续扩大。引进项目产业方向集中在金融服务、文化创意、人工智能等领域，与数字经济发展方向高度契合。这些项目的落地，不仅为下城区带来了资金和技术，更推动了区域产业结构的优化升级，为港企数字创新先行区的建设积累了坚实的产业基础和发展经验。 七、未来展望：打造杭州数字经济发展前沿阵地 随着港企数字创新先行区建设的深入推进，未来将成为集数字经济、高端中介服务、品质文旅于一体的产业高地。通过持续优化营商环境、完善基础设施、强化政策支持，先行区将吸引更多国内外数字经济领军企业和创新资源集聚，形成具有核心竞争力的数字产业集群。作为杭州加快建设世界名城的前沿阵地，港企数字创新先行区将进一步提升杭州数字经济的国际影响力，为区域经济高质量发展注入持久动力。

  2025-08-29

• 杭州重大项目集中签约 产融结合助推产业升级

  2017年，杭州举行重大项目签约仪式，浙江省迄今最大的航母级投资平台正式揭牌，现场签约22个产业资本与金融资本融合项目，投资总额达九百多亿元。此次活动是浙江深化产融结合、创新招商引资模式的重要举措，将为区域产业升级注入强劲动力。 一、平台定位：民营主导的产融协同载体 该投资平台由三十余家新浙商与老浙商行业龙头企业出资发起，涵盖制造、能源、实业、地产等多个领域，注册资本达千亿元。作为民营资本主导的大型投资平台，其股东企业多为各细分行业的领军者，实际控股国内外上市公司近六十家，具备深厚的产业基础与资本运作能力。平台的设立，旨在整合浙商群体产业资源与金融资本，构建专业化、市场化的产融协同机制。 二、运作机制：产业链导向的专业化投资路径 平台运作中将依托股东企业的产业评估能力，结合市场化运作机制，围绕投资者产业链布局设立系列专业化产业投资基金。重点开展股权投资、并购重组、产业整合等业务，通过资本纽带推动产业链上下游协同发展。股东企业对所在行业的产业链结构、技术趋势及转型方向有深入理解，这为平台精准投资、高效整合产业资源提供了独特优势。 三、签约项目：聚焦新兴产业与区域发展 此次签约的22个项目覆盖军民融合、数字经济、新能源等多个新兴领域。其中，平台与相关机构战略合作，拟在杭州萧山区设立百亿级军民融合发展产业基金，助力军民技术转化与产业协同；另有企业合作在杭州下城区开发省级电竞特色小镇，投资规模达两百亿元，推动数字文化产业集聚；还有新能源汽车产业创新联盟在杭州余杭区布局华东总部项目，投资百亿元，加码新能源汽车产业链建设。这些项目的落地，将进一步优化杭州乃至浙江的产业结构。 四、战略意义：产融结合赋能产业升级 浙江相关领导表示，浙商群体是浙江经济的重要底蕴，该平台的探索将成为连接金融资本与产业资本的关键桥梁。通过市场化力量整合高端资源，不仅能推动浙江省产业向高端化、智能化转型，还将创新政府招商引资模式，提升资源配置效率。未来，随着产融结合的深化，有望为浙江经济高质量发展注入新动能，助力区域在全国产业竞争中占据更有利位置。 作为民营经济大省，浙江始终重视产业与金融的深度融合。此次航母级投资平台的揭牌与重大项目签约，是浙江以市场化方式推动资源整合、促进产业升级的生动实践，将为全国产融结合探索提供有益借鉴。

  2025-08-25

• 杭州下城打造人工智能产业园区 构建创新发展新高地

  杭州下城区通过举办人工智能产业投资峰会，汇聚产业资源，聚焦招商引资，着力打造人工智能产业园区，推动人工智能与传统产业融合，培育新的经济增长引擎。 一、峰会搭建产业交流合作平台。2017年，杭州下城区联合相关机构主办人工智能产业投资峰会，吸引数百名来自创业企业、投资机构、众创空间、政府部门的代表参会。峰会围绕人工智能产业发展趋势、技术应用、投资机遇等议题展开讨论，为产业各方搭建了交流合作的桥梁，促进了资源对接与项目合作。与会嘉宾普遍认为，人工智能正成为推动产业变革的重要力量，将在多个领域迎来快速发展期。 二、人工智能深度融入生活与产业。尽管部分人群认为人工智能距离生活较远，但实际上其应用已渗透到日常生活的多个场景。例如，购物时通过图像识别技术快速搜索相似商品，出行时借助智能算法匹配最优拼车路线，居家时通过语音交互控制智能设备播放音乐等。在产业领域，人工智能与制造业、服务业、农业等加速融合，推动生产方式、服务模式创新，成为创新创业的重要方向，为经济发展注入新动能。 三、下城区人工智能产业基础逐步夯实。杭州下城区较早关注人工智能等未来产业发展，通过政策引导和资源集聚，已培育和引进了一批人工智能企业，涵盖机器人研发、信息科技、智能配送、工业互联网、智慧交通等多个领域。这些企业在核心技术研发与应用落地方面积累了一定经验，部分企业的技术成果已在实际场景中得到应用，为区域产业发展奠定了基础。 四、产业园区规划布局与招商引资举措。为进一步推动人工智能产业发展，杭州下城区规划在北部地区分期建设数万平方米的人工智能产业园区。园区将重点引进具有核心关键技术的科技型企业，涵盖机器视觉、图像识别、语音识别、应用机器人等领域，并加强与国内外一流创投机构和龙头企业的合作。同时，通过优化营商环境、提供政策支持，吸引优质项目和人才入驻，构建集研发、孵化、生产、服务于一体的产业生态体系。 五、推进“AI+传统产业”融合发展。杭州下城区着力推动人工智能技术与金融、医疗、交通等传统产业的深度融合，利用人工智能应用技术提升传统产业能级。在金融领域，探索智能风控、智能投顾等应用，提升金融服务效率和风险管控能力；在医疗领域，推动智能辅助诊断、健康管理系统研发，助力医疗资源优化配置；在交通领域，优化智能调度、智慧出行服务，缓解交通拥堵，提升出行体验，通过产业融合激发传统行业新活力。 六、明确发展目标培育经济增长引擎。杭州下城区制定了人工智能产业发展目标，计划在未来几年内培育多家市值亿元以上的企业，通过产业集聚效应打造新的经济增长引擎。相关部门表示，将持续加强与各方的合作交流，推动人工智能产业创新发展，提升区域经济竞争力。通过完善产业链条、强化技术创新、优化人才培养等举措，推动人工智能产业成为区域经济发展的重要支柱。 七、深化合作共谋产业发展新路径。在峰会举办期间，杭州下城区相关领导与合作机构负责人就人工智能产业及相关领域的合作进行沟通，探讨在重点领域选择切入点开展可行性研究，旨在通过深化合作整合资源，共同推动人工智能技术研发与产业应用。双方将在技术攻关、项目孵化、市场拓展等方面加强协作，为区域产业发展注入新动力，助力杭州下城区打造人工智能产业创新高地。

  2025-08-18

• 杭州下城区数字经济产业园揭牌 打造数字经济发展新高地

  杭州下城区数字经济产业园管委会正式揭牌，作为全市首个以数字经济命名的产业园区，该园区立足武林新城核心区，以数字贸易和数字互娱为特色，整合多平台资源构建产业集群，正全面推进招商引资工作，吸引优质数字经济企业及项目落地，助力区域经济转型升级与高质量发展。 一、园区定位与空间布局 杭州下城区数字经济产业园规划面积6平方公里，地处武林新城核心区域，是杭州聚焦数字经济发展的重要空间载体。园区以“一园两镇多平台”为整体架构，其中“两镇”即跨贸小镇与电竞小镇，分别承载数字贸易与数字互娱特色产业发展；“多平台”则整合杭州新天地、中国（杭州）跨境电子商务产业园、创新中国产业园、经纬天地创意产业园、海蓝国际电竞数娱中心等现有产业载体，形成功能互补、资源共享的数字经济发展生态圈。通过空间上的优化布局与平台资源的深度整合，园区旨在构建“特色鲜明、业态高端、要素集聚”的数字经济产业集聚区。 二、产业基础与发展优势 在产业园正式揭牌前，区域内已具备良好的数字经济产业基础。跨贸小镇作为国家级跨境电子商务综合试验区的重要组成部分，已形成涵盖跨境电商交易、物流、支付、结算等全产业链的数字贸易生态；电竞小镇则聚焦数字互娱领域，吸引了一批电竞俱乐部、游戏研发、直播运营等企业入驻，数字内容创作与传播能力持续提升。同时，区域内已成功吸引金拱门、中冶等世界500强企业，云集、浮云科技等数字经济领域企业，以及汉鼎宇佑、香飘飘、杭玻等集团总部落户，产业能级与企业集聚效应显著增强，为数字经济产业园的发展奠定了坚实的产业基础。 三、招商引资重点方向 杭州下城区数字经济产业园将招商引资作为核心工作之一，重点围绕数字经济核心领域拓展招引方向。园区计划利用近两年城中村改造释放的1500多亩土地资源，重点引进互联网应用服务、软件技术开发、云计算、大数据、数字内容出版等领域企业。在招引对象上，园区将瞄准全国500强乃至世界500强企业中具有示范性、引领性的数字经济优质合作项目，通过龙头企业带动产业链上下游企业集聚，形成“引进一个、带动一批、辐射一片”的产业发展效应，进一步壮大园区数字经济产业规模。 四、产业生态构建举措 为打造具有竞争力的数字经济产业生态，园区着力推进“平台+企业+人才+服务”协同发展。在平台支撑方面，整合现有产业平台的基础设施、数据资源、公共服务等要素，为企业提供从孵化培育到发展壮大的全周期平台支持；在企业服务方面，建立“一站式”服务中心，优化企业注册、审批、政策兑现等流程，提升服务效率；在人才保障方面，结合数字经济产业需求，联合高校、科研机构搭建人才培养与引进平台，吸引数字技术、管理运营等领域专业人才；在创新驱动方面，鼓励企业加大研发投入，支持产学研合作，推动数字技术成果转化与应用，提升园区整体创新能力。 五、政策支持体系建设 为优化营商环境，吸引更多优质企业与人才入驻，杭州下城区已出台《关于促进数字经济产业发展的实施意见》，针对数字经济七大核心产业推出专项扶持政策。政策涵盖新引进企业财政资助、办公用房房租补助、研发投入资助、知识产权保护等11个方面，从企业落地、发展到创新给予全方位支持。后续，下城区还将结合数字经济产业园发展实际，出台更具针对性的园区专项扶持政策，采用“个性定制”“一企一策”模式，根据不同企业的发展需求提供精准化政策支持，助力数字经济及未来产业高质量发展。 六、战略意义与区域协同 杭州下城区数字经济产业园的成立，是落实浙江省、杭州市实施数字经济“一号工程”，助力杭州打造“全国数字经济第一城”的具体行动。作为长三角一体化发展战略中的重要节点，园区将发挥区位优势，加强与长三角区域内其他数字经济产业园区的协同合作，推动人才、技术、资金等要素跨区域流动，共同构建长三角数字经济发展共同体。同时，园区在武林新城建设中承担大平台带动作用，通过数字经济产业的集聚发展，推动杭州下城区全面融入杭州市“大城北”规划建设，助力形成城北区域经济发展新增长极，为杭州数字经济高质量发展及长三角一体化战略实施贡献力量。

  2025-08-14

• 杭州综试区"一区多园"集聚效应显现 跨境生态圈初具规模

  浙江杭州通过优化跨境电商招商引资机制，在先行先试政策框架下构建了多园区协同发展的产业生态。随着"一区多园"空间布局的深化推进，当地逐步形成涵盖平台运营、物流仓储、支付结算等全链条服务支撑体系，为全国跨境电商业态创新提供重要实践样本。 一、创新制度构建发展基础 自中国（杭州）跨境电子商务综合试验区设立以来，以制度创新破除体制机制障碍成为核心路径。通过建立"单一窗口"数据平台实现海关、税务等部门信息互通，简化企业通关流程。创新推出的保税备货模式显著降低企业仓储成本，该模式已在后期批复的综试区中得到推广运用。 二、多元载体驱动产业聚合 目前已形成下城、下沙、空港等八个特色产业园区，构建差异化发展格局。空港园区聚焦航空物流枢纽建设，日均处理跨境包裹超过十万件；下沙园区依托保税区功能发展大宗商品贸易；邮政速递园区强化国际分拨能力。各载体通过基础设施共享与服务功能互补，2025年园区内集聚企业较试点初期增长三倍。 三、生态体系实现闭环运营 以企业需求为导向构建完整服务链。金融服务方面，开发跨境信用保险产品覆盖收汇风险；人才培育方面，建立产教融合基地培养复合型运营人才；技术支撑方面，引进智能物流分拣系统提升配送时效。第三方服务机构已突破百家，服务范围覆盖品牌出海全周期。 四、区域协同释放辐射效能 杭州综试区通过跨区域合作强化枢纽功能。在浙江省内联动宁波舟山港完善海陆联运通道；在长三角区域推动电子单证互认；跨省合作方面，与中西部综试区共建共享海外仓网络，目前已布局全球六十余个智能仓储节点。这种多层次协作机制有效放大了试点经验的溢出价值。 五、持续升级瞄准全球标杆 聚焦RCEP机遇拓展东南亚新兴市场，开通至东盟国家的定期电商货运专线；探索数字贸易规则制定，开展数据跨境流动安全试点；加速跨境电商与制造业深度融合，推动服装、家电等传统产业建立柔性供应链体系。杭州综试区正逐步形成具有全球资源配置能力的跨境电商枢纽节点。 六、经验输出凸显示范价值 杭州综试区的创新实践为全国跨境电商发展提供系统性解决方案。"园中园"建设模式被多地借鉴应用于产业载体规划；综合服务标准体系已成为行业操作指南；通关监管创新举措纳入国家监管政策清单。这种可复制的生态系统构建路径，持续推动我国跨境电商行业高质量发展。

  2025-08-12

• 杭州城市之星引进百老汇文娱 工业遗产焕活国际文旅新地标

  在浙江省杭州市老工业基地转型进程中，杭氧和杭锅旧址的改造项目通过招商引资迎来重大突破，吸引美国百老汇倪德伦环球娱乐公司签约，打造“城市之星”国际文化旅游综合体。该项目将保留并改造9座旧厂房，整合剧院、艺术、商业等功能，让居民在家门口体验纯正百老汇戏剧，实现工业遗产与文化产业的有机融合，成为推动杭州国际化都市建设的关键举措。 一、浙江省工业遗产转型的历史背景与发展需求。杭氧和杭锅作为杭州市下城区东新路区域的老牌工厂，曾在60多年前代表城市重工业的辉煌，其中杭氧机厂更是全国唯一制氧机企业，承载着技术精英与城市记忆。如今，伴随城市化推进，这些老工业基地的闲置空间成为优化城市功能的重点。为响应国家城市更新战略，杭州市依托老厂房的地理优势，将其纳入“城市之星”项目规划，旨在将工业遗存转化为现代文旅引擎，而非简单拆除，这体现了对历史价值的尊重与城市可持续发展的平衡。类似案例在浙江省已见成效，如金华永康拖拉机厂转型为影视基地，为省内工业转型提供了可行路径，强化了文化遗产保护的示范作用。 二、百老汇签约项目的核心内容与功能布局。倪德伦环球娱乐公司作为国际知名文娱巨头，正式入驻杭氧杭锅旧址，参与“城市之星”综合体的投资建设。该项目规划中，百老汇剧院将成为核心设施之一，利用现存厂房进行改建，确保原建筑风貌得以保存，同时植入先进舞台技术。此外，综合体还涵盖影视制作中心、美术馆、健身馆、餐饮区、购物商场及高端酒店等多个板块，形成一个集文化消费、休闲娱乐和旅游观光于一体的多功能集群。项目推进方强调，这不是简单的重建，而是通过专业化设计将工业空间转化为艺术载体，让游客在感受杭州工业历史的同时，体验国际前沿文化。目前，园区内其他厂房的功能仍在论证中，但均已预留为文化服务用途，确保整体布局与杭州都市生活需求相契合。 三、浙江各地工业转型案例的政策支持与地方实践。浙江省在推进老工业基地改造中，充分参考国家层面试点政策，杭州市入选国家城市设计首批城市，与宁波、义乌共同探索城市功能革新。这些试点强调区域设计布局，如对小街巷改造或古建筑保护的重视，延伸到大型园区转型。“城市之星”项目借势此契机，结合杭州市旅游文化古都定位，补足了工业艺术文化的短板。金华永康案例通过引入影视产业实现升级，杭州市项目则聚焦国际文娱，突显差异化策略。省内多地的成功范式表明，工业遗产转型需融入当地历史文脉和现代化需求，而非单纯追求经济效益，这已成为浙江打造国际化大都市的共识。 四、综合体建设的社会经济效益与社区融合。改造项目不仅提升城市形象，更注重服务本地居民与游客双重群体。通过保留和活化9大厂房，项目让杭州市民深入了解城市工业发展脉络，同时吸引国际游客感知杭州文化精髓。例如，百老汇剧院预计引入经典剧目演出，无需出国即可观赏纯正戏剧表演。此外，综合体提供数千个就业机会，带动周边餐饮、零售业增长，形成文旅经济圈。项目建设方表示，这强化了城市与居民的互动关系，体现了工业记忆在现代生活中的延续价值，而非孤立的文化消费空间。 五、项目进展现状、未来展望及全球意义。当前，“城市之星”已在杭氧杭锅旧址全面动工，园区在尘土飞扬中初现生机。尽管建筑尚未成型，但施工规划严格遵循保留原则，9座厂房中的一座已确定为百老汇主场馆。展望未来，该项目有望成为杭州市的新国际亮点，借鉴全球类似工业遗产案例，如德国鲁尔区的成功经验。其建成将推动浙江工业转型再上新台阶，为其他城市提供可行范式，展现中国城市化进程中的文化遗产保护智慧。各方期待通过此项目，杭州市能在国际文旅舞台上树立标杆。

  2025-08-12

• 杭州下城：人力资源服务产业园启建 聚力招商引资与产业升级

  杭州下城区近日获批建立杭州人力资源服务产业园，一期核心区将重点发展人才中介、人才培训、人才猎头等服务，打造集多功能社会保障服务平台、多元化人力资源服务产业基地、多渠道人力资源解决方案产品创新基地于一体的产业集聚区。园区建设旨在强化人力资源服务领域招商引资，推动区域人才服务产业高质量发展，助力杭州构建人力资源服务新生态。 一、产业园建设的背景与区域战略意义。作为杭州中心城区，下城区依托商贸商务繁荣、现代服务业集聚的区位优势，在人力资源服务领域已形成一定产业基础。随着数字经济、高端制造等产业快速发展，杭州对专业化、高品质人力资源服务需求日益增长。产业园的建立，既是下城区响应杭州建设“人才强市”战略的具体举措，也是整合区域人力资源服务资源、提升产业能级的关键布局，将进一步强化杭州在长三角人力资源服务领域的核心地位。 二、重点发展领域与产业生态构建。园区将聚焦人力资源服务核心领域，以市场化、专业化为导向优化产业布局。在人才中介服务方面，将规范发展职业介绍、人才测评等基础服务，推动服务机构与企业精准对接，提升人才匹配效率；人才培训领域将围绕杭州重点产业需求，开发数字经济、智能制造、现代服务业等领域的定制化培训课程，构建“企业需求-课程设计-技能提升”的闭环体系；人才猎头服务则重点面向高新技术企业、上市公司等，引进海内外高端管理人才和专业技术人才，助力企业突破人才瓶颈。 三、“三基地”功能定位与服务创新。园区以“多功能、多元化、多渠道”为核心，着力打造特色功能平台。多功能社会保障服务平台将整合社保经办、就业创业指导、人才政策咨询等服务，实现“一站式”办理，提升人才服务便捷度；多元化人力资源服务产业基地将通过政策引导，吸引国内外知名人力资源服务机构区域总部、功能性总部入驻，形成涵盖招聘、培训、薪酬、咨询等全产业链的产业集群；多渠道人力资源解决方案产品创新基地将鼓励机构运用大数据、人工智能等技术，开发智能招聘系统、远程培训平台、灵活用工管理工具等创新产品，推动人力资源服务数字化转型。 四、招商引资与未来发展规划。园区将把招商引资作为重要抓手，制定针对性扶持政策，在场地租赁、税收优惠、人才引进等方面给予入驻机构支持，吸引行业领军企业和成长性机构落户。同时，建立与长三角区域人力资源服务产业园的合作机制，推动人才服务标准互认、资源共享，提升区域协同服务能力。未来，随着园区二期、三期建设推进，将进一步拓展服务空间，完善配套设施，力争成为辐射华东、影响全国的人力资源服务创新高地，为杭州经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。

  2025-08-11

• 【投资下城区】2014年下城区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告（杭州市下城区第十四届人民代表大会第三次会议决议通过）下城区人民政府区长 吴才敏各位代表：现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以科学发展观为统领，凝心聚力，攻坚克难，紧紧围绕“投资推进、消费促进、环境改进”工作主线，稳增长、促转型、优环境、惠民生、保和谐、抓落实，全年实现地区生产总值643.57亿元，同比增长7.80%，固定资产投资增幅指标位居全市第一，社会消费品零售份额稳居全市首位，大杭外、浙商回归等主要考核指标位居全市前列，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展总体呈现稳中有进、转中趋好的良好局面。 （一）坚定目标稳增长有效投资增势良好。累计完成固定资产投资152.84亿元，同比增长25.56%，总量与增幅均创历史新高。重点项目区领导联系、推进协调和进度督查制度取得明显成效，148个年度重点计划项目进展顺利。开工创新创业新天地东方茂、地铁文化广场站上盖物业等项目35个，实现新开工面积136.08万平方米；竣工灯塔商贸大楼、新华广场等项目34个，竣工面积138.18万平方米；实施政府投资项目36个，投资额3.53亿元，其中城市基础设施投资1.66亿元。实现工业技改投资2.66亿元，同比增长103.30%，增幅位列主城区第一位。社会消费稳步提升。实现社会消费品零售总额700亿元，同比增长13.10%。特色街区建设成效明显，武林夜市、孩儿巷婴童街相继开业，中国丝绸城、武林路时尚女装街、绍兴路汽车文化精品街区实现销售额169.40亿元。成功举办2013“浙江省金秋购物节”以及“天堂丝绸、武林衣秀”等促销活动。成立武林中央商务区企业联盟，引导企业跨界合作；推动企业创新营销模式，鼓励重点商贸企业建立电子商务平台、知名品牌开设商品体验店和体验专柜；以武林微信服务上线为标志的“智能武林”项目正式启动。武林中央商务区荣获“2013中国最具竞争力中央商务区”称号。扩大开放成效明显。共到位杭外资金146.45亿元，同比增长3.89%，到位浙商项目资金53.08亿元，同比增长3.44%。引进合同外资4.82亿美元，到位外资2.45亿美元。实现外贸出口18.39亿美元，同比增长12.08%；离岸外包合同执行金额2.69亿美元，同比增长134.74%。创新南北联动招商方式，强化招商引资实绩考核，初步形成产业、楼宇、科技多元招商格局。积极推进企业上市，一批科技型、新商业模式企业在省股权交易中心挂牌，一批优质企业列为重点培育上市对象。与临安的区市协作取得实质性进展，安排专项协作资金2300万元，落实重点协作项目10个；对口帮扶贵州黎平、四川炉霍等地，共落实帮扶资金615万元。 （二）创新引领促转型不断强化服务业“首位经济”的地位和作用，以创新驱动助推转型升级，成为浙江省首批创新型试点城区，成功通过国家可持续发展实验区验收。发展平台不断壮大。园区建设创新步伐加快，三大创新园区相继开园并投入运行。创新中国产业园企业机构入驻率达到85%，跨境贸易电子商务产业园成功探索国际小包出口快速通关、结汇模式，并在全国首批五个试点城市中率先实现实单全流程运作。以上两家园区均被命名为市级信息服务业特色产业园。人力资源服务产业园成为全市第一家省级人力资源产业园区，成功举办首届浙江省人力资源服务业博览会。与此同时，电子商务产业园完成整体提升改造，实现产值20.39亿元，同比增长21.37%。楼宇经济健康发展，119幢目标楼宇实现税收62.70亿元，每平方米税收贡献可比增长20.60%；实现税收超千万元楼宇73幢，超亿元楼宇20幢，其中超十亿元楼宇1幢；15幢楼宇入选全市50佳商务楼宇，数量和质量均名列全市首位。完善楼宇社区“三位一体”工作机制，深化楼宇服务规范化建设，企业对楼宇社区建设综合满意率达到93.80%。创新活力不断增强。完善新一轮“1+X”经济扶持政策，兑现政策扶持资金1.54亿元。引导“个转企”836家，实现三年任务一年完成。进一步激发金融资本活力，举办政银企融资对接会以及省、市中小企业服务专场活动，发起成立“杭州清科创智合伙企业基金”，综合应用创业投资引导基金、科技信贷风险池基金以及联保通基金，合力缓解企业融资难问题，累计为26家企业办理股权出质登记，融资8.55亿元。人才工作进一步加强，引进国家“千人计划”1名、钱江特聘专家2名，选拔“258”人才工程培养人选65名，新增1家省级博士后工作站，落实“521”人才、“513武林英才”等项目首批扶持资金170万元。区财政对科技创新投入力度不断加大，共计投入各类科技资金达到9312万元，同比增长4.45%，高于地方财政收入4.04个百分点。累计建成市级以上企业技术中心、研发中心59家，信息化试点示范企业15家。成功创建国家知识产权强区工程试点区，连续五次荣获全国科技进步考核先进区称号。产业结构不断优化。实现服务业增加值591亿元，同比增长8.70%，占地区生产总值比重达到92%，位列全省90个区（县、市）第一位，其中现代服务业比重达到68.89%。“3+3”产业实现增加值433亿元，同比增长9.15%，特别是信息软件、电子商务、物联网等三大新兴产业发展较快，同比增长15.15%。都市工业适度发展，实现规模以上工业总产值76.68亿元，同比增长3.04%。规模以上工业新产品产值率达到23.60%。 （三）坚持不懈优环境以提升城市综合环境为重点，加快城市建设、注重长效管理，推进美丽下城建设。城市建设加快推进。启动地铁2号线（下城段）各站点房屋征收工作；顺利完成西文82户农居拆迁工作；成功实施杭氧地块2户居民的司法强制搬迁工作；百井坊综合改造工程司法强制执行各类准备工作基本就绪。建成西文南苑、西文北苑安置房21.88万平方米，沈家外来务工人员公寓880套，杨家村农转非拆迁安置房项目主体竣工。完成延安路（下城段）道路综合整治工程，新建新天地街等3条城市主次干道、长城里东路延伸段等5条支小路。建成公共停车场（库）项目7个，新增公共停车泊位1502个。全市首个大型停车楼项目主体竣工。环境治理积极推进。全面实施“河长制”管理，加强河道综合整治和水质改善工作，贯通沈家河，实施南大河生态修复工程，完成庙桥港、长浜河等4条黑臭河道治理，新增日截污量2744吨。开展环境执法检查，巩固“无燃煤区”建设，有效实施22个在建工地的扬尘治理，综合防治大气复合污染。完成美化家园工程6个，改造居民信报箱13407个，新建和改建公厕8座、垃圾房39个。新建游步道2300米、修复贯通游步道2280米。新增绿化面积6万平方米。狠抓节能降耗，单位生产总值电耗下降3.60%。新增低碳社区9个，成为全市唯一的低碳试点城区。城市管理有序推进。实施城市管理精细化作业，城区综合清洁度达到98.57%，序化度达到98.13%，数字城管问题解决率达到100%。垃圾分类推广覆盖225个小区，分类达标率达到75%。开展对辖区内老旧危房情况的调查，并设立专项资金用于危旧房检测。全面落实省、市关于“三改一拆”有关部署，超额完成市下达的各项指标任务。持续开展非法营运、非法上路车辆综合整治，查扣“两非”车辆2198辆，查处各类交通违法行为56万余起。积极应对城市突发自然灾害，完成河道清淤1.10万立方米，改造低洼积水点11个，较好地完成了抗旱保绿、防汛抗台等应急任务。 （四）改善民生保和谐以推进公共服务均等化为重点，不断加大公共投入，民生事业投入高于财政支出增速0.34个百分点，较好完成了十件政府为民办实事项目。就业创业稳步增长。深化创建充分就业城区和创业型城区，加大对失业人员、大学毕业生和“新杭州人”就业创业的政策扶持，安排就业再就业专项资金3800万元，发放失业人员创业小额担保贷款300万元，新增城镇就业人数28754人、失业人员实现再就业16650人。社会保障得到加强。城乡居民社会养老保险参保率达到99.58%，居主城区前列。办理工伤认定案件686件。处理劳动争议纠纷案件352件，帮助追讨欠薪292万余元，既保证了企业的正当利益，又维护了劳动者的合法权益。继续做好困难群众帮扶工作，修订完善四十条帮扶政策，累计发放各类困难救助资金2453万元。为老服务水平进一步提升，享受政府资助型居家养老服务的老年人占全区老年人口的5.10%，每百位老年人拥有机构养老床位数达到3.5张。出台民办养老机构规范化管理办法。实施“小棉袄”惠老服务和“怡养工程”。强化企退人员社会化服务，组织健康体检72153人。残疾人服务和保障体系进一步完善，为805户重度残疾人家庭免费安装呼叫终端；实现省级小康阳光庇护中心全覆盖。文化事业有新发展。成功创建浙江省文化先进区。基层公共文化服务建设绩效考核排名全省第 八、主城区第一。改造提升5个街道综合文化服务中心、15个社区文体活动室，区图书馆被评为国家一级图书馆。十竹斋艺术馆被命名为国家级非物质文化遗产保护研究基地。创建省级文化强镇（乡、街道）1个、市级示范街道综合文化站2个、市级以上文化示范社区10个，创建市级体育示范街道7个、星级社区62个。培训群众文体团队负责人和社会体育指导员1000余人次，开展各类文体活动1000余场。成功承办第30届全国部分城区文化馆馆际交流会。组队参加杭州市第十八届运动会并荣获团体总分第一。教育事业巩固深化。开展轻负高质课程改革实验学校建设，以全市第一的成绩顺利通过全国义务教育发展基本均衡区复评。新增东园婴幼园刀茅园区、新华实验幼托园新华园区。新增1所市特级幼儿园，全区等级幼儿园覆盖率继续保持100%。区教育研究发展中心通过浙江省教师培训机构资质备案评估。巩固教育综合改革实验区五年建设成果，深化国际国内多边教育交流与合作。新增300万元专项经费，开展“红烛奖”评选、“名师智慧空间站”、“新锐”计划青年后备干部培养等工作，教师队伍整体素质稳步提高。公共卫生水平提升。社区卫生服务中心国家级示范创建数量位列全国第 二、省级示范实现全覆盖。扩大“预约诊疗服务进社区”范围，累计预约专家门诊10080人次。继续推行困难群体基本药物“个人零自负”优惠政策。全市首创首席全科医生工作机制，社区卫生服务中心实现“智慧医疗诊间结算”。与市一医院建立社区慢病联合诊疗中心。群众性现场救护培训普及率达到10.50%。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，计划生育率达到97.70%，人口自然增长率为5.59‰。社会管理扎实推进。第五届社区居委会换届选举顺利完成。推进区“66810”为民服务信息中心建设和社区居务监督工作，建立社区和谐指数评估体系，社区工作者队伍职业化程度得到提升。出台推进社会组织发展“1+5”政策，设立1200万元专项扶持资金，鼓励和培育社会组织发展，新增登记注册和备案社会组织102家，累计达到1819家，被列为浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点。围绕省级平安区九连冠创建目标，注重源头防范，加强基层基础，不断推进以“平安网格”、110应急联动指挥中心、街道和社区社会服务管理中心为主要内容的“一网三中心”规范化建设。下城区看守所建成并投入使用。以“和事佬”协会、交通调解委员会为品牌的人民调解工作进一步深化，成功调解矛盾纠纷4228起，区人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。公共安全不断加强，开展“四防四化”治安防控体系建设；部署落实安全生产重点防控图；成功创建浙江省餐饮服务食品安全示范区；成功应对人感染H7N9禽流感事件。同时，法治宣传、法律服务、社区矫正、反邪教、流动人口服务管理等工作不断，信访渠道和秩序得到进一步畅通和规范，信访总量同比减少6.39%。受理区长公开电话8120起，满意率达到99.79%。 （五）狠抓落实提效能始终围绕为民、依法、高效、清廉的工作理念，不断加强政府自身建设。依法行政落实到位。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理建议和提案254件，办结率达到100%、满意和基本满意率达到99.61%，解决率达到58.70%。政务服务水平提高。深化行政审批制度改革，已核定行政许可和非许可事项395项，网上行政审批系统建设有序推进。新的行政服务中心于今年1月20日投入使用。完善服务举措，稳步推进“营改增”税制改革。开展“招百商、稳百企、牵百线”以及安商稳商主题月活动，全面走访重点企业、集团总部以及区内纳税区外经营的成长性企业，努力为企业解决实际问题，营造良好的发展软环境。机制建设深化完善。完成“十二五”规划中期评估，同时制定生态河道建设、监控系统建设等十个三年行动计划。按照“保基本、重绩效、可持续”原则，制定“三进”工作、人才工作、招商引资和税收贡献、征地拆迁回迁等考核细则。综合考评体系得到进一步完善。研究出台《政府投资项目管理办法》，完善政府投资项目的决策、审批、建设、监管程序。出台编外用工管理实施办法，切实规范劳务派遣、公开招聘和服务外包管理，从严从紧控制编外用工数量和规模。制定《行政机关合同管理办法》，进一步规范行政机关合同管理。廉政建设不断推进。进一步落实和强化政府信息公开和权力阳光运行工作。加强对政府投资工程项目的巡视督查和效能监督。深化纠风工作，加大明查暗访和责任追究力度。严格贯彻落实中央“八项规定”和“六条禁令”，进一步规范外出学习考察、公务卡强制结算等具体制度，推进公务用车改革，“三公”经费支出同比下降20.71%。与此同时，民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，工会、妇女儿童、共青团、老龄事业取得新进展，人防、征兵、保密、统计、物价工作取得新成效，双拥共建、国防教育和国防后备力量建设得到新发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界关心帮助的结果，是全区广大干部群众同舟共济、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表下城区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向在下城创业的投资者和所有关心、支持、参与下城建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到下城发展所面临的挑战。2013年，我区实现地方财政收入77.50亿元，同比增长0.41%，从指标完成情况来看，还有地区生产总值和社会消费品零售总额两项指标未能达到年初预期目标。这一方面是受宏观经济形势的影响，也是受我区财政体制性因素和结构性因素影响的结果。深刻分析我区现阶段的矛盾和问题：最严峻的挑战在于城市多中心格局背景下如何巩固和增强核心竞争能力。钱江新城、黄龙商圈、运河商圈等对武林中央商务区的分化和挑战日益显化。资源要素相对匮乏，城区间竞争日益激烈，转型升级任务艰巨。最突出的矛盾在于土地征收工作难度增大背景下如何整合和拓展有效发展空间。百井坊综合改造工程进展缓慢；“城中村”改造资金平衡压力较大；传统专业市场搬迁、村级工业园区提升改造、老厂房整合利用推进困难。最紧迫的压力在于按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的工作思路指引，如何切实推进民生保障和社会治理工作。河道黑臭、“城中村”脏乱差等现象的存在，教育、卫生、养老等社会事业的发展不平衡，直接影响着人民群众对“幸福美丽下城”的感受度。最现实的考验在于面对上述问题，我们如何正视危机、树立信心、担当责任。在当前全面深化改革的背景下，一些与实际不相符，甚至与效率公平相违背的机制惯性、工作路径依赖等问题仍然存在。个别部门责任不落实、监管不到位、推诿扯皮的现象仍有发生。这些因素都影响着我区经济社会持续健康发展，我们必须认真负责地对待，不回避、不推卸，尽最大努力在今后的工作中切实加以改进和解决。

  2025-08-06

• 【下城区招商引资】2014年下城区政府工作报告

  政 府 工 作 报 告（杭州市下城区第十四届人民代表大会第三次会议决议通过）下城区人民政府区长 吴才敏各位代表：现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以科学发展观为统领，凝心聚力，攻坚克难，紧紧围绕“投资推进、消费促进、环境改进”工作主线，稳增长、促转型、优环境、惠民生、保和谐、抓落实，全年实现地区生产总值643.57亿元，同比增长7.80%，固定资产投资增幅指标位居全市第一，社会消费品零售份额稳居全市首位，大杭外、浙商回归等主要考核指标位居全市前列，较好地完成了各项目标任务，经济社会发展总体呈现稳中有进、转中趋好的良好局面。（一）坚定目标稳增长有效投资增势良好。累计完成固定资产投资152.84亿元，同比增长25.56%，总量与增幅均创历史新高。重点项目区领导联系、推进协调和进度督查制度取得明显成效，148个年度重点计划项目进展顺利。开工创新创业新天地东方茂、地铁文化广场站上盖物业等项目35个，实现新开工面积136.08万平方米；竣工灯塔商贸大楼、新华广场等项目34个，竣工面积138.18万平方米；实施政府投资项目36个，投资额3.53亿元，其中城市基础设施投资1.66亿元。实现工业技改投资2.66亿元，同比增长103.30%，增幅位列主城区第一位。社会消费稳步提升。实现社会消费品零售总额700亿元，同比增长13.10%。特色街区建设成效明显，武林夜市、孩儿巷婴童街相继开业，中国丝绸城、武林路时尚女装街、绍兴路汽车文化精品街区实现销售额169.40亿元。成功举办2013“浙江省金秋购物节”以及“天堂丝绸、武林衣秀”等促销活动。成立武林中央商务区企业联盟，引导企业跨界合作；推动企业创新营销模式，鼓励重点商贸企业建立电子商务平台、知名品牌开设商品体验店和体验专柜；以武林微信服务上线为标志的“智能武林”项目正式启动。武林中央商务区荣获“2013中国最具竞争力中央商务区”称号。扩大开放成效明显。共到位杭外资金146.45亿元，同比增长3.89%，到位浙商项目资金53.08亿元，同比增长3.44%。引进合同外资4.82亿美元，到位外资2.45亿美元。实现外贸出口18.39亿美元，同比增长12.08%；离岸外包合同执行金额2.69亿美元，同比增长134.74%。创新南北联动招商方式，强化招商引资实绩考核，初步形成产业、楼宇、科技多元招商格局。积极推进企业上市，一批科技型、新商业模式企业在省股权交易中心挂牌，一批优质企业列为重点培育上市对象。与临安的区市协作取得实质性进展，安排专项协作资金2300万元，落实重点协作项目10个；对口帮扶贵州黎平、四川炉霍等地，共落实帮扶资金615万元。（二）创新引领促转型不断强化服务业“首位经济”的地位和作用，以创新驱动助推转型升级，成为浙江省首批创新型试点城区，成功通过国家可持续发展实验区验收。发展平台不断壮大。园区建设创新步伐加快，三大创新园区相继开园并投入运行。创新中国产业园企业机构入驻率达到85%，跨境贸易电子商务产业园成功探索国际小包出口快速通关、结汇模式，并在全国首批五个试点城市中率先实现实单全流程运作。以上两家园区均被命名为市级信息服务业特色产业园。人力资源服务产业园成为全市第一家省级人力资源产业园区，成功举办首届浙江省人力资源服务业博览会。与此同时，电子商务产业园完成整体提升改造，实现产值20.39亿元，同比增长21.37%。楼宇经济健康发展，119幢目标楼宇实现税收62.70亿元，每平方米税收贡献可比增长20.60%；实现税收超千万元楼宇73幢，超亿元楼宇20幢，其中超十亿元楼宇1幢；15幢楼宇入选全市50佳商务楼宇，数量和质量均名列全市首位。完善楼宇社区“三位一体”工作机制，深化楼宇服务规范化建设，企业对楼宇社区建设综合满意率达到93.80%。创新活力不断增强。完善新一轮“1+X”经济扶持政策，兑现政策扶持资金1.54亿元。引导“个转企”836家，实现三年任务一年完成。进一步激发金融资本活力，举办政银企融资对接会以及省、市中小企业服务专场活动，发起成立“杭州清科创智合伙企业基金”，综合应用创业投资引导基金、科技信贷风险池基金以及联保通基金，合力缓解企业融资难问题，累计为26家企业办理股权出质登记，融资8.55亿元。人才工作进一步加强，引进国家“千人计划”1名、钱江特聘专家2名，选拔“258”人才工程培养人选65名，新增1家省级博士后工作站，落实“521”人才、“513武林英才”等项目首批扶持资金170万元。区财政对科技创新投入力度不断加大，共计投入各类科技资金达到9312万元，同比增长4.45%，高于地方财政收入4.04个百分点。累计建成市级以上企业技术中心、研发中心59家，信息化试点示范企业15家。成功创建国家知识产权强区工程试点区，连续五次荣获全国科技进步考核先进区称号。产业结构不断优化。实现服务业增加值591亿元，同比增长8.70%，占地区生产总值比重达到92%，位列全省90个区（县、市）第一位，其中现代服务业比重达到68.89%。“3+3”产业实现增加值433亿元，同比增长9.15%，特别是信息软件、电子商务、物联网等三大新兴产业发展较快，同比增长15.15%。都市工业适度发展，实现规模以上工业总产值76.68亿元，同比增长3.04%。规模以上工业新产品产值率达到23.60%。（三）坚持不懈优环境以提升城市综合环境为重点，加快城市建设、注重长效管理，*推进美丽下城建设。城市建设加快推进。启动地铁2号线（下城段）各站点房屋征收工作；顺利完成西文82户农居拆迁工作；成功实施杭氧地块2户居民的司法强制搬迁工作；百井坊综合改造工程司法强制执行各类准备工作基本就绪。建成西文南苑、西文北苑安置房21.88万平方米，沈家外来务工人员公寓880套，杨家村农转非拆迁安置房项目主体竣工。完成延安路（下城段）道路综合整治工程，新建新天地街等3条城市主次干道、长城里东路延伸段等5条支小路。建成公共停车场（库）项目7个，新增公共停车泊位1502个。全市首个大型停车楼项目主体竣工。环境治理积极推进。全面实施“河长制”管理，加强河道综合整治和水质改善工作，贯通沈家河，实施南大河生态修复工程，完成庙桥港、长浜河等4条黑臭河道治理，新增日截污量2744吨。*开展环境执法检查，巩固“无燃煤区”建设，有效实施22个在建工地的扬尘治理，综合防治大气复合污染。完成美化家园工程6个，改造居民信报箱13407个，新建和改建公厕8座、垃圾房39个。新建游步道2300米、修复贯通游步道2280米。新增绿化面积6万平方米。狠抓节能降耗，单位生产总值电耗下降3.60%。新增低碳社区9个，成为全市唯一的低碳试点城区。城市管理有序推进。实施城市管理精细化作业，城区综合清洁度达到98.57%，序化度达到98.13%，数字城管问题解决率达到100%。垃圾分类推广覆盖225个小区，分类达标率达到75%。开展对辖区内老旧危房情况的调查，并设立专项资金用于危旧房检测。全面落实省、市关于“三改一拆”有关部署，超额完成市下达的各项指标任务。持续开展非法营运、非法上路车辆综合整治，查扣“两非”车辆2198辆，查处各类交通违法行为56万余起。积极应对城市突发自然灾害，完成河道清淤1.10万立方米，改造低洼积水点11个，较好地完成了抗旱保绿、防汛抗台等应急任务。（四）改善民生保和谐以推进公共服务均等化为重点，不断加大公共投入，民生事业投入高于财政支出增速0.34个百分点，较好完成了十件政府为民办实事项目。就业创业稳步增长。深化创建充分就业城区和创业型城区，加大对失业人员、大学毕业生和“新杭州人”就业创业的政策扶持，安排就业再就业专项资金3800万元，发放失业人员创业小额担保贷款300万元，新增城镇就业人数28754人、失业人员实现再就业16650人。社会保障得到加强。城乡居民社会养老保险参保率达到99.58%，居主城区前列。办理工伤认定案件686件。处理劳动争议纠纷案件352件，帮助追讨欠薪292万余元，既保证了企业的正当利益，又维护了劳动者的合法权益。继续做好困难群众帮扶工作，修订完善四十条帮扶政策，累计发放各类困难救助资金2453万元。为老服务水平进一步提升，享受政府资助型居家养老服务的老年人占全区老年人口的5.10%，每百位老年人拥有机构养老床位数达到3.5张。出台民办养老机构规范化管理办法。实施“小棉袄”惠老服务和“怡养工程”。强化企退人员社会化服务，组织健康体检72153人。残疾人服务和保障体系进一步完善，为805户重度残疾人家庭免费安装呼叫终端；实现省级小康阳光庇护中心全覆盖。文化事业有新发展。成功创建浙江省文化先进区。基层公共文化服务建设绩效考核排名全省第八、主城区第一。改造提升5个街道综合文化服务中心、15个社区文体活动室，区图书馆被评为国家一级图书馆。十竹斋艺术馆被命名为国家级非物质文化遗产保护研究基地。创建省级文化强镇（乡、街道）1个、市级示范街道综合文化站2个、市级以上文化示范社区10个，创建市级体育示范街道7个、星级社区62个。培训群众文体团队负责人和社会体育指导员1000余人次，开展各类文体活动1000余场。成功承办第30届全国部分城区文化馆馆际交流会。组队参加杭州市第十八届运动会并荣获团体总分第一。教育事业巩固深化。开展轻负高质课程改革实验学校建设，以全市第一的成绩顺利通过全国义务教育发展基本均衡区复评。新增东园婴幼园刀茅园区、新华实验幼托园新华园区。新增1所市特级幼儿园，全区等级幼儿园覆盖率继续保持100%。区教育研究发展中心通过浙江省教师培训机构资质备案评估。巩固教育综合改革实验区五年建设成果，深化国际国内多边教育交流与合作。新增300万元专项经费，开展“红烛奖”评选、“名师智慧空间站”、“新锐”计划青年后备干部培养等工作，教师队伍整体素质稳步提高。公共卫生水平提升。社区卫生服务中心国家级示范创建数量位列全国第二、省级示范实现全覆盖。扩大“预约诊疗服务进社区”范围，累计预约专家门诊10080人次。继续推行困难群体基本药物“个人零自负”优惠政策。全市首创首席全科医生工作机制，社区卫生服务中心实现“智慧医疗诊间结算”。与市一医院建立社区慢病联合诊疗中心。群众性现场救护培训普及率达到10.50%。全面实施国家免费孕前优生健康检查项目，计划生育率达到97.70%，人口自然增长率为5.59‰。社会管理扎实推进。第五届社区居委会换届选举顺利完成。推进区“66810”为民服务信息中心建设和社区居务监督工作，建立社区和谐指数评估体系，社区工作者队伍职业化程度得到提升。出台推进社会组织发展“1+5”政策，设立1200万元专项扶持资金，鼓励和培育社会组织发展，新增登记注册和备案社会组织102家，累计达到1819家，被列为浙江省现代社会组织体制建设创新示范观察点。围绕省级平安区九连冠创建目标，注重源头防范，加强基层基础，不断推进以“平安网格”、110应急联动指挥中心、街道和社区社会服务管理中心为主要内容的“一网三中心”规范化建设。下城区看守所建成并投入使用。以“和事佬”协会、交通调解委员会为品牌的人民调解工作进一步深化，成功调解矛盾纠纷4228起，区人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”。公共安全不断加强，开展“四防四化”治安防控体系建设；部署落实安全生产重点防控图；成功创建浙江省餐饮服务食品安全示范区；成功应对人感染H7N9禽流感事件。同时，法治宣传、法律服务、社区矫正、反邪教、流动人口服务管理等工作不断*，信访渠道和秩序得到进一步畅通和规范，信访总量同比减少6.39%。受理区长公开电话8120起，满意率达到99.79%。（五）狠抓落实提效能始终围绕为民、依法、高效、清廉的工作理念，不断加强政府自身建设。依法行政落实到位。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理建议和提案254件，办结率达到100%、满意和基本满意率达到99.61%，解决率达到58.70%。政务服务水平提高。深化行政审批制度改革，已核定行政许可和非许可事项395项，网上行政审批系统建设有序推进。新的行政服务中心于今年1月20日投入使用。完善服务举措，稳步推进“营改增”税制改革。开展“招百商、稳百企、牵百线”以及安商稳商主题月活动，全面走访重点企业、集团总部以及区内纳税区外经营的成长性企业，努力为企业解决实际问题，营造良好的发展软环境。机制建设深化完善。完成“十二五”规划中期评估，同时制定生态河道建设、监控系统建设等十个三年行动计划。按照“保基本、重绩效、可持续”原则，制定“三进”工作、人才工作、招商引资和税收贡献、征地拆迁回迁等考核细则。综合考评体系得到进一步完善。研究出台《政府投资项目管理办法》，完善政府投资项目的决策、审批、建设、监管程序。出台编外用工管理实施办法，切实规范劳务派遣、公开招聘和服务外包管理，从严从紧控制编外用工数量和规模。制定《行政机关合同管理办法》，进一步规范行政机关合同管理。廉政建设不断推进。进一步落实和强化政府信息公开和权力阳光运行工作。加强对政府投资工程项目的巡视督查和效能监督。深化纠风工作，加大明查暗访和责任追究力度。严格贯彻落实中央“八项规定”和“六条禁令”，进一步规范外出学习考察、公务卡强制结算等具体制度，*推进公务用车改革，“三公”经费支出同比下降20.71%。与此同时，民族、宗教、侨务、对台工作取得新成绩，工会、妇女儿童、共青团、老龄事业取得新进展，人防、征兵、保密、统计、物价工作取得新成效，双拥共建、国防教育和国防后备力量建设得到新发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界关心帮助的结果，是全区广大干部群众同舟共济、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表下城区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向在下城创业的投资者和所有关心、支持、参与下城建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到下城发展所面临的挑战。2013年，我区实现地方财政收入77.50亿元，同比增长0.41%，从指标完成情况来看，还有地区生产总值和社会消费品零售总额两项指标未能达到年初预期目标。这一方面是受宏观经济形势的影响，也是受我区财政体制性因素和结构性因素影响的结果。深刻分析我区现阶段的矛盾和问题：最严峻的挑战在于城市多中心格局背景下如何巩固和增强核心竞争能力。钱江新城、黄龙商圈、运河商圈等对武林中央商务区的分化和挑战日益显化。资源要素相对匮乏，城区间竞争日益激烈，转型升级任务艰巨。最突出的矛盾在于土地征收工作难度增大背景下如何整合和拓展有效发展空间。百井坊综合改造工程进展缓慢；“城中村”改造资金平衡压力较大；传统专业市场搬迁、村级工业园区提升改造、老厂房整合利用推进困难。最紧迫的压力在于按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的工作思路指引，如何切实推进民生保障和社会治理工作。河道黑臭、“城中村”脏乱差等现象的存在，教育、卫生、养老等社会事业的发展不平衡，直接影响着人民群众对“幸福美丽下城”的感受度。最现实的考验在于面对上述问题，我们如何正视危机、树立信心、担当责任。在当前全面深化改革的背景下，一些与实际不相符，甚至与效率公平相违背的机制惯性、工作路径依赖等问题仍然存在。个别部门责任不落实、监管不到位、推诿扯皮的现象仍有发生。这些因素都影响着我区经济社会持续健康发展，我们必须认真负责地对待，不回避、不推卸，尽最大努力在今后的工作中切实加以改进和解决。

  2025-08-06

• 【下城区招商】2015年下城区政府工作报告

  ——2015年2月10日在杭州市下城区第十四届人民代表大会第四次会议上下城区人民政府区长吴才敏各位代表：现在，我代表下城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以全面深化改革为统领，以“投资推进、消费促进、环境改进”为主题，以重点项目克难攻坚为突破口，凝心聚力、注重实效，争创发展新优势，经济社会发展总体平稳健康。全年实现地区生产总值690.76亿元，同比增长6.60%；地方财政收入80.17亿元，同比增长3.45%；单位生产总值电耗降幅全市领先。（一）克难攻坚，有效突破发展瓶颈坚持问题导向，尤其是围绕经济社会发展中的突出问题，加大克难攻坚力度，在征迁拆违、市场搬迁等方面取得显著成效。诛仙小说百井坊拆迁攻坚扫尾。作为全区重中之重的项目，我们以壮士断腕的勇气强力推进，受理行政裁决29例，实施司法强迁4户，搬迁居民146户，搬迁住改非（商铺）54户，拆除腾空房屋17幢，动迁工作取得决定性胜利。专业市场搬迁加快推进。白鹿鞋城343家商户的整体搬迁及市场拆违工作仅用时4个多月，期间未发生一起群体性上访事件。长城、万城、京诚机电市场以及长城五金市场共有2451户商家签订搬迁合同，搬迁工作整体进展顺利。“三改一拆”任务超额完成。改造旧住宅659户、4.62万平方米，旧厂区35.09万平方米，城中村128户、4.48万平方米；拆除违法建筑16.26万平方米。武林街道、潮鸣街道率先争创市级“无违建”街道，创建“无违建”社区28个。难点问题得到有效解决。全力推进地铁2号线（下城段）房屋征收工作。全面完成创新创业新天地配套变电所、市儿童医院综合楼等市级重点征迁任务。基本完成城市之星综合体项目以及三塘、西文“城中村”改造农居拆迁任务。正式启动杭氧生活区（一期）房屋征收工作。重机宿舍区（一期）房屋征收前期工作扎实推进。依法化解信访积案，有效解决天园阁小区“一户一表”安装、皇亲苑小区地下空间环境综合整治等历史遗留问题。（二）改革引领，有效提升发展活力切实在政府工作中突出改革主题、细化改革任务，理顺权责关系，着力精政提效，夯实发展基础。区级治理体系务实创新。在全市率先完成卫生、计生机构合并，工商、质监、食药监机构合并；撤销区级议事协调机构65个。武林路时尚女装街、中国丝绸城、武林广场、西湖文化广场等管委会纳入街道管理，城管职能下沉到街道，属地管理机制得到强化。完善综合目标考评体系，突出个性化，确保考评与具体绩效相符合。依托街道行政服务中心，推进行政审批扁平化试点工作。深化区属国有企业市场化改革，实现机构重组，公司法人治理结构不断健全。重点工作推进机制得到加强。进一步完善国有土地和集体土地房屋征迁机制，突出“块抓条保”，形成主体明确、政策完善、责任落实、协同配合的征迁工作体系。深化重大项目领导联系制，建立重大项目专职联络员制度，进一步强化杭州中心、城市之星综合体、农都农产品流通产业园等项目的协调推动，有效加快了项目进程。新开工艮山中学拆复建工程等项目27个；竣工中大银泰城等项目53个；创新创业新天地、嘉里中心等14个省市级重点项目稳步推进。全年完成固定资产投资101.70亿元。经合社发展质量有效提升。出台《推进股份经济合作社发展与加强管理的指导意见》等“1+5”政策，探索建立经合社产业发展、项目投资、股权流转、考核激励、人才培养等机制，引导经合社规范管理、转型升级。试点开展撤村建居社区经济和社会职能分离工作。以灯塔发展大楼、西联广场、新华广场二期等项目为先导，开启了经合社从“做房东”向“做产业”转变的资产经营新模式，集体经济造血能力不断增强。经合社房产资源实现地方财政收入3.34亿元，同比增长24.24%。（三）转型升级，有效提高发展质量坚持规划引领，以发展信息经济为重点，优化产业结构，强化开放合作，经济发展的质量和效益稳步提高。产业空间布局不断优化。坚持“一盘棋”谋划、一体化推进，以产城融合、提升功能为出发点，着力构建产业发展空间支撑体系，形成“一核两轴四带六圈”的发展战略框架。注重空间拓展和能级提升，紧抓杭州市修改城市总体规划契机，积极对接城东新城、城北规划编制，进一步深化辖区各规划单元控规修编，扎实推进城北体育公园南侧地块、杭州轴承厂、中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园周边等9个地块的空间规划优化。产业结构调整步伐加快。实现服务业增加值640.48亿元，同比增长7%，占地区生产总值的92.72%，其中现代服务业比重达到69.65%。实现金融业增加值207.85亿元，同比增长10.20%；文化创意产业增加值131.51亿元，同比增长10.80%；健康服务业增加值37.16亿元，同比增长13.40%。千方百计促进消费增长，推动实体门店与电子商务融合。成功举办“中国购物节-杭州大巡游”活动，武林商贸服务业集聚区在全省示范区中保持领先地位。实现社会消费品零售总额768.26亿元，同比增长9.80%，总量与增幅均为主城区第一。楼宇经济在全市的示范引领作用进一步突显，119幢目标楼宇实现税收65.60亿元，实现税收超千万元楼宇85幢，其中超亿元楼宇37幢。累计完成“个转企”1210家，转为有限公司达到1137家。创新创业活力持续增强。实施《智慧经济发展三年行动计划》，加快推进“天网”、“跨贸”、“健康经济”、“名楼”、“名园”等工程。与阿里集团合作开发运营武林商圈O2O平台，实现2.5平方公里免费WiFi全覆盖，智慧商圈建设得到扎实推进。中国（杭州）跨境贸易电子商务产业园进出口业务日均突破万单。人力资源服务产业园成功创建国家级产业园。创新中国产业园成为国家高技术服务产业基地拓展区。电子商务产业园实现主营业务收入达到20亿元。一批以文化创意、体育健康服务为主题的产业园有效推进。新引进海外高层次人才15名，新增国家重点扶持高新技术企业4家，成功立项省市重大科技创新项目7项，新增市级高新技术企业17家、市级以上研发中心8家。对外开放合作稳中有进。实施《安商稳商与招商引资联动工作方案》，建立健全重点税源企业动态监控“两库一办法”机制，切实巩固税源基础。扎实开展专业招商、敲门招商，成功引进中实集团百亿级中小企业发展（健康产业）基金、特斯拉浙江总部等高新优项目。全面完成开放型经济各项指标任务，共引进到位杭外资金140.22亿元，到位外资3.07亿美元，浙商创业创新项目到位资金58.81亿元；完成自营出口总额20.52亿美元，服务外包3.51亿美元，中方对外投资额0.82亿美元。深化区市协作，向临安转移产业项目资金9395万元。（四）优化治理，有效改善发展环境围绕和谐目标，城市治理注重传承与创新，更加彰显区域特色、突出治理实效。“四治”联动优化城区环境。*开展“五水共治”，落实“河长”责任制，完成3条黑臭河道治理、3个河道综合整治项目和13条河道清淤疏浚，消除排污口142个；完成23个低洼积水点治理和9个泵站提升改造工程。出台大气污染防治和应急方案，开展“百日治霾”专项行动，对工地及道路扬尘、餐饮油烟等进行重点整治。新增绿地面积6.1万平方米。完成朝晖二四六区、德胜东村两个区块交通综合治理，既优化了动静态交通组织，更有效解决了一直困扰老旧小区的消防、救护等应急车辆通道问题。推进公共停车产业化发展，竣工并启用公共停车泊位1415个。完成北部9条支小路建设。垃圾分类小区覆盖率达到100%。试点开展厨余垃圾处理、废旧物资智能回收等工作，促进垃圾无害化、减量化、资源化处理。实施石桥地区“环境综合整治三年行动计划”，对16条道路、12条河道等进行集中整治，北部环境得到有效改善。完善机制强化社区治理功能。清理整改社区机构牌子、考核评比、创建达标过多等问题，全面实行工作事项社区准入制度，有效规范社区工作任务和权责事项。出台《关于加快推进社区治理和服务创新的意见》，试点“一口受理、组团服务、全能社工”社区服务工作机制。建成并启用66810为民服务信息中心。创新构建孵化园、实践街区、服务中心相衔接的社会组织发展格局，新增社会组织256家，总数达到2075家。建立健全政府购买社会组织服务机制，首批18个服务事项交由社会组织承接，涉及金额1381万元。被评为首批全国社会工作服务示范城区和新一轮全国和谐社区建设示范城区。强基固本推进平安建设。围绕“平安下城”建设，全面落实“一把手”责任，“平安三率”指标名列主城区前茅。深化落实“四防四化”工作举措，立体化治安防控体系逐步形成。在全市率先建成区级动态视频监控系统共享平台，有效整合各类监控探头2364个。稳步推进白田畈等5处社会治安重点挂牌地区整治。扎实做好58个重大决策、重大项目社会稳定风险评估，解除“三色预警”22件，推进化解省市重大涉稳问题项目化监管5件，终结区级项目化监管18件。积极打造“枫桥经验”城市版，完善大调解格局，共化解各类矛盾纠纷4956起。*开展安全生产大排查，排除隐患6926起，完成16家企业重点隐患挂牌督办治理；查处涉及安全生产、消防、特种设备使用等各类案件4万余起。进一步完善应急管理体系，及时修订16个专项应急预案，举行“2014突发群体性事件暨反恐演练”。加强食药品安全监管，查处相关案件144件。（五）保障民生，有效共享发展成果坚持需求导向和“托底”原则，统筹推进基本公共服务均等化，公共财政用于民生事业支出17.56亿元，比重由上年的79.92%上升到83.05%。2014年十大为民办实事项目全部完成。社会保障体系不断完善。新增就业30538人；实现失业人员再就业16467人，其中就业困难人员6544人。城乡居民养老保障参保率达到99.89%。化解各类劳动纠纷1116起，设立全市首家常态化劳动人事仲裁派出庭。认真落实各项保障性救助，募集“春风行动”资金1066万元，累计发放各类困难救助资金2972.03万元。创新救助平台，试点运行“慈善超市”。率先推出针对特殊困难人群的红十字人道救助办法。“残疾人康复服务进家庭”扎实开展。面向残疾人开办的民间公益大学正式启用。养老服务水平稳步提高。出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，政府资助型居家养老服务对象扩面至9%，每百位老年人拥有机构养老床位数达到4张，提前实现“9064”养老格局。主城区最大的养老机构“馨和园颐养院”投入运营，天水、石桥两个街道敬老院实现扩容提质，新增床位731张。新建37家社区居家养老服务照料中心。为符合条件的老年人派发2万余台呼叫终端。为4200户老年人家庭购买家电统保服务。教育文化事业加快发展。统筹配置教育资源，优化重组健康实验学校、朝晖新村七区小学、江心岛小学等教育资源，组建启正教育集团，实行长江实验小学一校两部办学，完成启正实验学校概念性方案设计招标评选。深化人才强教，成功推评4名省特级教师，稳步推进校长、教师区内交流工作。强化校园安全保障，完成30个校区食堂管道煤气及20个校区直饮水系统改造，77个学校食堂纳入视频监控联网平台。建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制，构建社区文化动态评估体系。完成8个示范性社区文化综合体建设。区属学校体育场地符合条件的全部向社会开放。推出“跨区域文化联动”等惠民活动品牌，开展各类群众文化活动1000场次。“十竹斋”木版水印技艺入选国家级非遗名录；成功创建一个国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地；两人获得“中华非物质文化遗产传承人薪传奖”。卫生计生服务持续优化。深化预约诊疗服务进社区，累计服务超13万人次。施行医养护一体化签约服务，已有效签约9.1万余人。免费开展“一老一小”健康管理服务，血脂干预、脑卒中筛查1.7万人次。禽流感、埃博拉的监测和防控工作得到加强。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率为5.54‰。深化对计划生育特殊家庭的帮扶，发放特扶资金698.40万元。妇幼健康管理链式服务工作得到刘延东副总理批示肯定。一年来，我们以党的群众路线教育实践活动为契机，切实加强政府自身建设，着力提升行政效能，不断增强政府公信力和执行力。法治建设不断加强。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。办理建议和提案220件，办结率达到100%、满意率达到100%，解决率从上年的58.70%提高到60.90%。区政府被评为“浙江省法治政府建设先进单位”。行政效能大幅提高。以“四张清单一张网”建设为主抓手，扎实推进政府职能转变，清减行政权力事项2600项、非行政许可事项106项，清减率分别达到51%和97.2%；完成责任清单清理工作，明确责任事项301项。作风建设取得实效。大力整治“四风”问题，重点查改办公用房、“三公”支出等突出问题。区级层面共腾退办公用房800平方米、腾出综合办公楼3500平方米。“三公”经费同比下降35.90%。加大投资项目审计监督力度，累计审计金额达到149.39亿元。行政事业单位房产公开招租纳入统一的公共资源交易平台。与此同时，政府高度重视民族、宗教、侨务、对台工作，大力支持工会、共青团、妇联开展工作，人防、征兵、保密、统计、物价等工作取得新成效，双拥共建、国防教育和国防后备力量建设取得新发展。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持和社会各界同心聚力的结果，是全区广大干部群众扎实工作的结果。在这里，我谨代表下城区人民政府，向在各条战线、各个岗位辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向在下城的创新创业者和所有关心、支持、参与下城改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前下城发展正处于平台期、转型期和爬坡期，面临的困难和问题仍然不少。2014年，地区生产总值增速未能实现年初预期目标；社会消费品零售总额增幅虽然居主城区首位，但与年初预期目标仍有差距；尤其是固定资产投资虽然总量超百亿，但同比却负增长。究其原因，主要是政府在科学研判发展形势上还存在不足，特别是在如何把握新常态，尊重发展规律，提高决策的科学性、合理性，走出一条契合城区实际的发展路子上还面临严峻考验。同时，干部队伍中普遍存在“本领恐慌”问题；部分干部“精气神”仍有待进一步提升，依然存在“推、拖、软、散”等问题，“庸政、懒政、怠政”现象在一些单位还不同程度存在。综合分析发展实际，客观上也存在以下问题：传统优势产业竞争加剧、增速下滑，而新兴产业尚未实质见效，导致经济增速放缓；受发展格局所困，空间碎片化问题突出，加之征迁成本高、难度大，导致空间资源无法整体利用，集群集聚效应难以形成；区域发展不平衡，在城市功能、公共基础设施等方面还有很大差距；人口密度大、老龄化程度高、基本公共服务负担重与地方可用财力增长缓慢矛盾突出；群众密切关注的医疗卫生、生态环境、公共安全等方面还有不少薄弱环节。对此，我们将直面这些问题，坚持改革思维、法治思维、发展思维和底线思维，持之以恒，真抓实干，全力以赴交出让人民群众满意的答卷。

  2025-07-30

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